2026地方财政如何摆脱土地依赖？靠产业实现长效增收的实操路径

土地财政收缩已经是必然趋势，2026年地方财政要实现长期稳定增收，核心就是摆脱土地财政依赖，靠培育产业自己“造血”，通过发展产业培育稳定的税收来源，构建可持续的财政增收体系。

从实际情况来看，地方财政对土地出让的依赖度持续下降

根据财政部公布的数据，2024年全国国有土地使用权出让收入达到4.87万亿元，比上年减少16%；2025年1-11月，土地收入进一步降到2.91万亿元，减少的幅度还在扩大。与此同时，产业带来的税收支撑作用越来越明显，2025年全国税收收入比上年增长0.8%，其中计算机通信设备、科学研究技术服务等新兴产业的税收增幅都超过13%，成为财政增收的重要力量。

2024-2025年，多地已探索出产业增收的可行路径，形成了可复制的实践经验：

• 广东佛山加大产业园扶持力度，通过专项资金支持产业发展；

• 江苏武进聚焦智电汽车产业，通过政策扶持、基金引导，2024年该产业产值达2370.5亿元；

• 湖南慈利将3.8亿元涉农资金转化为股权，撬动12.5亿元社会资本发展特色农业，其中中药材加工项目2024年产值达2亿元；

• 广西柳州盘活国有闲置资产，通过拍卖租赁权，年新增租金收入超2600万元，补充财政现金流。

政策上也在持续支持地方靠产业增收，财政部在2025年12月下达了高质量发展激励资金，重点支持地方培育新质生产力、扩大税收来源。各地也在调整财政预算，压缩无效支出，将资金精准投向产业升级和新兴产业培育，用财政资金撬动产业高质量发展。

2026年地方财政摆脱土地依赖靠产业增收，可以重点从四个方面入手：

一是结合本地优势，培育特色产业和新兴产业，不盲目跟风、避免同质化竞争；

二是创新财政投入方式，用产业基金、股权投入等形式，让财政资金发挥更大作用；

三是盘活闲置的国有资产，规范资源有偿使用，挖掘更多增收潜力；

四是优化营商环境，降低企业办事成本，推动企业成长与税源增长形成良性循环。

2026年地方财政需告别土地依赖、以产业培育为核心，通过特色产业打造、财政投入创新、国有资产盘活、营商环境优化，才能构建稳定的税收来源与长效增收体系，实现财政可持续高质量发展。